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徐州市人民检察院公诉意见书
2019-05-13 14:50:00  来源:江苏检察网
  

徐州市人民检察院

公诉意见书

 

人:黄海

    由:受贿罪、贪污罪

起诉书号:徐检诉刑诉[2018]127

 

审判长、审判员:

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条、第一百九十八条和第二百零九条的规定,我们受徐州市人民检察院的指派,代表本院,以国家公诉人的身份,出席法庭支持公诉,并依法对刑事诉讼实行法律监督。现对本案证据和案件情况发表如下意见,请法庭注意。

一、被告人黄海犯罪事实清楚,证据确实充分

首先,在法庭调查中,公诉人讯问了被告人,出示了被告人供述、三堡镇原班子成员证言及相关书证,能够证实黄海的主体身份和职责,在任三堡党委书记期间负责三堡镇全面工作,对三堡镇人事、财政支出等方面有决定权,在任高新区管委会副主任期间分管财政局、国资公司等部门。

其次,公诉人向法庭提交和出示了大量证据,证实了被告人黄海利用国家工作人员的职务便利,为请托人谋取利益并收受请托人财物的事实。通过刚才的法庭调查,被告人和辩护人对大部分受贿事实不持异议,对于几起数额较大的受贿事实予以否认,这些事实都是被告人在监委调查阶段和逮捕前后供述的,之后被告人对于大部分未在逢年过节期间收受的贿赂予以否认,但一直没有给出正当的翻供理由,被告人和辩护人否认的理由主要就是不合常理。我们从出示的证据中分析一下这几起事实是否符合常理:

1. 黄海供述其与宋绍清私人关系不错,又想把宋绍清介绍到潘楼做业务,高兴开是他下属,安排起来比较方便,绿化又花不了多少钱,所以就安排高兴开为别墅做绿化。宋绍清证言称是因为黄海给介绍购买摩尔庄园房子,但价格并没有优惠多少,宋绍清跟黄海说了,黄海才答应给做绿化。双方在这一点上虽然供证不一致,但是无论何种解释,黄海给宋绍清别墅做绿化都是可以解释的,而且这一点上供证不一致并不影响黄海安排高兴开做绿化,高兴开支付10万元做绿化,黄海没有支付费用或者让宋绍清支付费用事实的认定。

2.付保华在难以在短时间内从银行贷款2200万元,民间借贷又会产生50万元的利息,通过送给黄海10万元,从财政借款节省了这笔费用,该笔贷款系三堡镇政府向区政府申请并提供担保,贷款也是经过三堡镇财政转给胜阳公司,三堡镇起了重要作用;郑允华在每天损失一二百万元的情况下,通过黄海解决了和村民之间的矛盾,也节省了大量的支出。通过行贿节省的费用是远大于行贿款本身的,而且还能和黄海处好关系,获得黄海的支持和帮助,是完全符合常理的。

3.曹广振在监委调查期间,经过长达五个小时的回忆,根据具体事实回忆出行贿情形,在我们对他进行复核时仍能够如实陈述,怎么能说是不符合记忆规律呢?

4.本案中对于石头的价格认定,除了价格认定结论书外,我们又从价格认定中心调取了他们的部分鉴定材料,该鉴定是监察机关委托价格认定中心进行评价的,评估部门具有合法的估价资格,价格认定过程、方法和结论也是符合价格认定行为规范的,该价格认定结论合法有效,可以作为定案的根据。

相反,黄海对于收受李庆勤贿赂的事实,翻供理由是只和李天崖接触,没有和李庆勤接触过,而李天崖和李庆勤在证言中明确表示李庆勤负责缮维石材城全部事务,这也得到被黄海安排为缮维石材城协调解决问题的三堡镇时任副镇长郑怀见和相关书证的印证,黄海的辩解没有任何道理。

公诉人当庭出示的大量证据,能够相互印证,没有不能排除或者无法合理解释的矛盾,已经足以认定被告人黄海利用职务便利收受高兴开等人贿赂140余万元并未请托人谋取利益的事实。

第三、在法庭调查中,公诉人讯问了被告人黄海,出示了被告人供述,三堡镇、高新区财务人员及相关人员的证言及记账凭证等书证,能够证实被告人黄海利用出国考察或个人外出的机会,安排下属支取公款用于个人消费,并安排人员使用虚假票据冲账。

第四、公诉人向法庭提交、出示和宣读了大量的证据,证实黄海滥用职权,擅自安排下属工作人员将铜山区财政返还给三堡街道办事处的土地出让金政府收益部分,以虚列工程开支的方式拨付给丁长夫,造成国有资产损失达34万元。

1.证实驿丰钢管公司和丁长夫不能获得土地出让金政府收益部分返还的证据确实充分。一方面,财政部、国土资源部、中国人民银行2006年《国有土地出让收支管理办法》及江苏省、铜山县转发、贯彻办法的相关文件,证人孙民、吴登赋、徐泉、张传明、郑怀见、郑继光等人证言均能够证实土地出让金政府收益部分返还给乡镇只能用于农村基础设施建设支出和城市建设支出,不能返还给企业。铜山县政府2010630日县长办公会会议纪要中同意土地出让金返还给企业是有限制性规定的,只是针对编号为2010-322010-9766宗地块,返还也是有条件的,一是企业在之前与政府签有土地用地协议,二是必须是在20106月县会议纪要新标准之后进行招拍挂获取土地手续并按照新标准缴纳土地出让金。驿丰钢管公司取得2011-87地块土地使用权不在铜山县政府会议纪要规定的66宗地块范围内,与政府之间也没有用地协议,显然是不符合土地出让金返还条件的。

2.证实被告人黄海受丁长夫请托,滥用职权,擅自安排下属工作人员将铜山区财政返还给三堡街道办事处的土地出让金政府收益部分拨付给丁长夫的证据确实充分。黄海在调查环节和审查起诉环节前期供述称区里有返还先例,就安排镇长张传明将该款拨付给丁长夫。在审查起诉后期和刚才的庭审中对此翻供,不承认安排张传明拨款。丁长夫、郑继光、郑怀见、张传明均能够证实黄海同意返还并安排郑继光帮丁长夫拟制施工合同并通过工程款的形式将34万元拨付给丁长夫,郑怀见、张传明签字前均向黄海请示;丁长夫、郑继光、耿大庆能够证实郑继光告知耿大庆黄海安排出具审计报告,耿大庆才在工程虚假的情况下出具审计报告;郑怀见、张传明在发票、传票上签字异常也表明二人签字受到影响。刚才的讯问中,黄海也表明与张传明、郑怀见等同事并无矛盾和冲突。黄海安排下属返还土地出让金的事实,证据确实、充分。

3.证实2011-87地块土地出让金政府收益部分已经返还给丁长夫的证据确实、充分。一是证据清楚证明了铜山区政府于20123月同意拨付给三堡镇政府34万元土地出让金,专项用于该镇基础设施建设。二是证据充分证明了张传明请示黄海后在收据上签字将34万元以基础设施配套费名义拨付至城南工业园区管理服务公司,郑怀见请示黄海后在发票上签字将34万元以工程款名义支付给丁长夫。

4.证实黄海明知土地出让金政府收益部分不能返还给企业的证据确实、充分。黄海始终对土地出让金政府收益部分能否返还给企业持模糊态度,但其下属张传明、郑怀见、郑继光等人能够清楚地表达不能返还的态度,均表示黄海安排时也曾跟黄海说过不能返还,而且黄海曾主持召开三堡镇党委会议,对于2007年签订协议、2010年挂牌出让的三宗土地,同意按照2010年县政府会议纪要16号将超出协议价的土地出让金返还企业。因此,黄海对土地出让金返还政策是明知的。

二、被告人黄海应当承担的法律责任

为了准确对被告人黄海定罪量刑,根据我国刑事法律和刑事政策,结合本案事实,公诉人对被告人黄海应当承担的法律责任提出以下意见:

(一)被告人黄海利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受或索取他人财物,数额巨大,应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄海如实交代自己的受贿犯罪事实后又对主要犯罪事实无正当理由翻供,认罪悔罪态度较差。

(二)被告人黄海利用职务上的便利,非法占有公共财物,数额巨大,应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄海如实供述监委未掌握的贪污犯罪事实,根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定,以自首论,可以从轻或减轻处罚。

(三)被告人黄海身为国家机关工作人员,滥用职权,致使公共财产造成重大损失,应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人黄海拒不交代自己的滥用职权犯罪事实,不认罪悔罪。

(四)被告人黄海仅在监委调查环节退还赃款6万余元,不配合办案机关追缴赃款赃物。

三、本案的社会危害性及警示

被告人黄海作为上世纪七十年代从农村走出的大学生,也曾有着农家子弟固有的质朴,因工作努力被不断提拔,刚刚走上领导岗位的黄海还能记住老父亲的叮嘱,还能对行贿行为表示气氛与不安,却逐渐在权力的诱惑下迷失了自我。

黄海担任三堡镇党委书记、三堡街道党工委书记长达12年的时间,从主政三堡的第一年起就开始收受下属村支书贿赂,后又不断收受辖区企业负责人、三堡镇政府工作人员甚至三堡镇班子成员的贿赂,这12年中,黄海共计收受21个单位或个人的财物,共计226次,受贿数额巨大,给下属和辖区企业造成了只有送钱才能办成事的印象,严重破坏了三堡的政治生态。同时,被告人黄海将政府财政当成个人金库,随意支出用于个人消费,还安排下属使用虚假票据平账,视国家的政策规定如无物,随意返还土地出让金,既造成了国家公共财产的损失,造成了极其恶劣的社会影响。

剖析被告人黄海走上犯罪道路的原因,主要有:

(一)理想信念丧失,价值观扭曲

理想信念是党员干部的政治灵魂,是党员干部经受考验的精神支柱,一个人的腐化堕落根源莫不在于理想信念的丧失。被告人黄海自担任乡镇党委书记以来,在打着节日走访、协调关系的名义给予的贿赂中不断迷失方向,不断丧失原则,对逢年过节收受下属、辖区企业财物从开始拒绝到半推半就再到习以为常,甚至是麻木。

(二)心无敬畏,严重践踏党纪国法

被告人黄海在贪腐过程中失去对党纪国法的敬畏之心,屡屡突破底线,不认真执行党风廉政建设规定,不自觉遵守法律规范内容,在欲望面前不收手,在犯罪路上不止步,一次次逾越党纪红线,屡屡践踏法律底线。

(三)权力过于集中,没有自觉接受监督机制的监督

被告人黄海担任三堡镇党委书记、三堡街道党工委书记长达12年的时间,随着镇长、办事处主任的轮换,黄海独断专行的作风占据上风,集党政财权于一身,有没有把自己置身于民主监督之下,以此来约束自己的言行,放弃约束,最终使自己走上了犯罪道路。

我们应以本案为鉴,警钟长鸣,自觉加强党性修养,严守党纪国法,严守廉洁自律规定,树立正确的权力观、地位观、利益观,敬畏人民,敬畏权力,敬畏法律,永葆公正廉洁的公仆本色。

审判长、审判员,综上所述,起诉书指控被告人黄海犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪事实清楚,证据确实、充分。请合议庭综合全案的事实、情节、社会危害性以及黄海的认罪态度,对被告人黄海作出公正判决。

 

 

公诉人:庄光胜

2019419当庭发表

 
 

 

作者:  编辑:夏禹玮  
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