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“让我们一起努力”江苏基层检察机关环保公益诉讼纪实
2019-09-26 08:55:00  来源:江苏法制报

  弯弯射阳河,河水泱泱,良田成片,鱼池成方。射阳河两岸,满眼稻桑,一川风物,泽被民生。江苏省盐城市射阳县是全国果菜十强县,水产百强县,国家级园林城市,国家级生态示范区,“射阳大米”为中国地理标志产品。近年来,射阳县检察院紧紧围绕中央打好“污染防治攻坚战”部署和县委争创“国家级生态示范县”目标,坚持党委领导、检察主导、部门联动、群众参与,严打危害环境资源的犯罪,深入推进环保公益诉讼,积极为生态文明建设尽责尽力。

  主动融入大局 争取领导支持

  公益诉讼,出发点和落脚点都在“公益”。最大的公益,莫过于人民群众对良好生态环境的期待。

  射阳县检察院积极响应人民群众的祈盼,全面贯彻落实县委和上级院部署,共办理环保公益诉讼案件42件,办理的诉县农委不履行监督职责案被评为全市“环境资源审判十大典型案例”,办理的合德镇耦耕堂村畜禽养殖污染环境督促履职案被评为全省“十大优秀保障民生案例”。

  制定《服务保障全县生态文明建设十项措施》,成立以检察长为组长的领导小组,建立专门部门和专业办案力量,提高公益诉讼的组织化程度。

  检察长先后4次向县委主要领导、县委常委会、县人大常委会汇报公益诉讼的新规定、新动态、新情况,征求意见建议,争取领导支持。

  县委制定出台《关于支持检察机关公益诉讼工作的实施细则》,要求全县“增强思想自觉,自觉主动接受司法监督,要给予充分支持,对检察机关开展的公益诉讼工作从各方面给予保障”。县政协把视察调研公益诉讼列入年度重点工作计划。

  四年前的耦耕堂村,畜禽粪便露天堆积,污水横流,苍蝇漫天,畜禽粪便还对全县饮用水源地造成污染。畜禽养殖与群众生活的矛盾长期没有得到有效解决。

  接到群众反映后,该院立即由分管检察长带队,实地了解情况,提出整改建议,并在一周内向县委报告。县委县政府对此高度重视,进行专题会办,拿出专项资金,强势推进整改。该院主动作为,先后4次牵头县环保局、农委、合德镇政府召开治污联席会,共同推进整改措施落实。

  现在的耦耕堂,绿树成荫,河水清澈,空气清新。

  2016年以来,射阳县检察院先后办理了明湖水库周边工业固废污染行政公益诉讼案、县城饮用水安全检察建议案、洗车业污染环境检察建议案等一批群众关注的案件。公益诉讼,从试点步入正轨,保护公共利益的职能日益显现。

  在全市检察机关公益诉讼主题“检察开放日”在该院举行,各级人大代表实地查看耦耕堂治污成效。全国人大代表、市耕地质量保护站站长秦光蔚称赞:“检察机关在环境保护方面,积极作为,大有可为,为射阳检察院点赞!”

  去年4月,省检察院检察长刘华到该院视察调研公益诉讼工作,赞扬该院“有思考,有行动,有成效。”

  加强协作配合 增进环保合力

  保护环境,是时代课题,也是实践难题,需要政府各部门和社会各界共同努力。

  近年来,该院牵头公安、环保、市场监管等多部门召开联席会议5次,会签《在行政执法监督工作中进一步加强协作配合的意见》等文件4份,将监督依法行政与公益诉讼有机结合,为推进公益诉讼工作提供支持和保障。

  依托“两法衔接”信息共享平台,办案中主动上门与行政机关交换意见,及时解决问题,增进理解共识。该院自开展公益诉讼以来,先后主动联系县农委、县环保局、县食品药品监督管理局等行政机关 30次,研究解决具体问题24个。越来越多的行政执法机关开始认同检察机关公益诉讼工作,主动向检察机关移送公益诉讼线索正在成为常态。

  2018年3月,县环保部门向该院移交线索——县港口管理局所属某地块长期堆放1.04万立方工业固体废物,极易对土壤及河水造成污染。环保部门多次要求整改,但均未得到有效落实。同年4月3日,该院按公益诉讼诉前程序向县交通局发出《检察建议书》,要求其立即清运并妥善处置。县交通局高度重视,截至5月8日,清运工作全部完成。

  人民群众是美好环境的直接受益者,也是保护环境的积极参与者。射阳县检察院推进政府“12345”平台与检察“12309”热线之间的信息移送反馈,受理群众举报的公益诉讼线索7件,收集群众对生态环境修复的反馈意见30多条。聚焦群众关心关注的生态环境污染问题,办理了六中沟居民区养猪场水污染督促履职案等10起发生在群众身边的公益诉讼诉前程序案件,还群众碧水蓝天。

  坚持打防结合 推进源头治理

  秉刀斧手段,具菩萨心肠。对危害生态环境的犯罪,射阳县检察院坚持从快从严打击。

  成立生态资源环境案件专业办案组,与公安、法院就立案条件、证据标准、法律适用等形成一致意见。2016年以来,共审查起诉滥伐林木、非法占用农用地、非法狩猎、非法捕捞水产品等案件121件188人。坚持重大案件提前介入,同步进行证据复核、现场勘验,保持打击的精度和力度。快速批捕全县首例非法倾倒38吨危险工业废弃物案件犯罪嫌疑人王某、蔡某,从严审查、从快办理省公安厅挂牌督办的李某某等8人捕猎8万余只野生鸟类,张某某等8人从境内外非法收购、运输、出售卷尾猴、猩猩、鹦鹉等94只珍贵、濒危野生动物等重大案件。

  坚持“办理一案、治理一片、造福一方”要求,推动建立生态修复机制,对所办的每一起案件持续进行跟踪,严令犯罪分子对环境资源进行修复,督促职能部门履行监督职责。

  “我们在司法实践中克服就案办案、机械司法的倾向,自觉将公益诉讼放到全县发展大局中来谋划和推进,与人民群众同心,与党委政府同行,检察工作赢得了广泛的理解和支持。”射阳县检察院党组书记许永进说。

作者:王伟 张旭  编辑:夏禹玮  
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